С начала сентября в самопровозглашенных республиках Абхазия и Южная Осетия можно будет получить внутренние российские паспорта. Жителям этих регионов не нужно выезжать за их пределы — документы можно будет получить на месте и без прописки. Внезапное начало внутренней паспортизации эксперты называют не просто юридической реформой, а элементом долгосрочной стратегии Москвы по укреплению влияния на Южном Кавказе.
Для жителей Абхазии и Южной Осетии российское гражданство и загранпаспорт РФ долгое время были пропуском в мир, где не признавались абхазские и югоосетинские документы. Но в самой России это не предоставляло им тех преимуществ, которыми пользовались обычные граждане с внутренними паспортами — например, медицинского страхования или социальных выплат. Получение же внутреннего российского паспорта было сопряжено с большой бюрократией и сложностями: в самих Абхазии и Южной Осетии его не выдавали, а в России для его получения была необходима постоянная регистрация по месту жительства.
Но Владимир Путин своими указами, подписанными в конце весны и середине лета, изменил эту ситуацию, значительно облегчив жизнь жителей двух регионов. С 17 июня вступил в силу указ «Об особенностях выдачи паспорта гражданина РФ», который позволяет местным жителям получать внутренние российские паспорта прямо на месте — без поездок в Россию, без необходимости иметь российскую прописку и без лишней бюрократии. Все процедуры теперь проходят через местные уполномоченные органы. Указ будет действовать до 1 августа 2028 года. Причины выбора именно этих сроков официально не раскрыты.
Читайте также Путин упростил получение гражданства РФ для жителей Абхазии и Южной ОсетииВ начале августа начальник паспортного отдела МВД Абхазии Астамур Колбая сообщил, что внутренние российские паспорта вскоре начнут выдавать в Гагре, Сухуми и Очамчире. Уже в сентябре в регион прибудут российские специалисты, которые займутся оформлением документов на месте.
«Мы ожидаем приезда наших российских коллег ориентировочно в сентябре. Граждане Республики Абхазия, которые также являются гражданами Российской Федерации, но имеют лишь заграничный паспорт, смогут обратиться в те подразделения, где коллеги будут базироваться», — заявил он.
Иными словами, для получения внутреннего паспорта РФ жителям республик с двойным гражданством теперь достаточно будет лишь выразить такое желание. Астамур Колбая уточнил, что точный список документов для оформления паспорта без прописки объявят позже.
Отмечается, что вышеперечисленное не касается граждан РФ, которые получили российское гражданство по указу президента от 17 мая 2025 года «О приеме в гражданство РФ граждан Абхазии и Южной Осетии». Почему —не уточняется.
Читайте также Югоосетинский паспорт неравенства. Кто не сможет получить гражданство РФ в упрощенном порядке?Это еще один указ Путина, изданный двумя месяцами ранее. Он существенно упрощает процедуру получения российского гражданства для жителей Абхазии и Южной Осетии. Теперь им не нужно соответствовать стандартным требованиям, таким как пятилетнее проживание в России или знание русского языка и истории страны. Достаточно быть совершеннолетним, иметь гражданство Абхазии или Южной Осетии на 26 августа 2008 года (день признания Россией независимости республик) и не утратить его к моменту подачи заявления о российском гражданстве.
Фактически этот указ возрождает практику начала 2000-х годов, когда Москва активно выдавала российские паспорта жителям Абхазии и Южной Осетии через упрощенные процедуры. К 2008 году, по данным аналитического центра Warsaw Institute, около 70% населения Абхазии и до 90% Южной Осетии уже имели российские паспорта. После признания независимости республик Россией упрощенный порядок был отменен. Мотивы принятия такого решения именно сейчас официальными структурами не поясняются.
Лишь в марте, за несколько месяцев до подписания указа, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подчеркнул, что вопросы паспортизации остаются для Москвы крайне важными.
Дмитрий Песков
«И этот процесс тоже будет ускорен, усовершенствован, а главное — он будет максимально облегчен для граждан Абхазии, для их подрастающих детей. Это является одним из важнейших приоритетов для главы российского государства», — говорил пресс-спикер Путина.
Впрочем, ни в Сухуми, ни в Москве пока не дают четких разъяснений: каков истинный мотив принятых решений, зачем нужна внутренняя паспортизация регионов при наличии у них возможности оформлять загранпаспорта и почему для этого установлен трехлетний срок.
Абхазский оппозиционный телеграм-канал «АИАШАРА» считает, что особая важность этих мер, о которой говорил Песков, объясняется замыслом Москвы по «контролируемой интеграции» и стратегии «поглощения без аннексии».
«Она не объявляет официального слияния, но внедряет ключевые элементы суверенитета — документы, границы, права, управление. Параллельно усложняет обычный режим движения (въезд), но облегчает переход к новой идентичности (гражданство РФ). Смысл: заставить население «добровольно» выбрать российскую юрисдикцию как единственно удобную. «Ты хочешь ездить, работать, жить? Тогда откажись от самостоятельности. Россия даст удобство — но за лояльность». Это — инфраструктурная оккупация без танков», — пишет телеграм-канал.
Эту точку зрения разделяет бывший госминистр по вопросам примирения и гражданского равноправия, конфликтолог Паата Закареишвили. По его мнению, новая политика отражает стратегические трудности России на международной арене:
- Россия не может достичь своих целей в Украине, а даже редкие союзники публично дистанцируются и не хотят быть ассоциированы с Москвой;
- США вынуждены принимать принципиальные решения, не в пользу России;
- На этом фоне Южный Кавказ становится зоной, где Москва стремится сохранить контроль.
Паата Закареишвили
«Поэтому она начала с Южного Кавказа, где явно теряет влияние, особенно после подписания Вашингтонского соглашения между Азербайджаном и Арменией. Недавно Китай помпезно принимал лидеров Армении и Азербайджана на мероприятии, посвященном окончанию Второй мировой войны. Грузинское общество ясно демонстрирует свое нежелание поддерживать де-факто власть в вопросе сближения с Россией. Влияние общественного мнения имеет здесь существенное значение. Россия рассматривает это как потерю контроля над Южным Кавказом и предпринимает меры, чтобы сохранить свое влияние, в частности, через Абхазию и Южную Осетию. Эти меры включают усиление гражданства и создание условий для большей интеграции абхазов и осетин в российское пространство», — говорит Паата Закареишвили «Эху Кавказа».
По словам Закареишвили, Россия не стремится к международному признанию этих территорий, что наглядно показало ее поведение в отношении Украины. Он подчеркивает, что процесс паспортизации создает основу для будущей аннексии — основной цели Москвы.
«Эти меры по паспортизации предпринимаются именно для этого. Они сокращают количество шагов, необходимых для принятия окончательного решения об аннексии в нужный момент. Это делает процесс более простым и мягким, без необходимости долгих процедурных процедур. Таким образом готовится почва для аннексии, чтобы в решающий момент процесс не затягивался».
Закареишвили подчеркивает, что отмена большинства обязательных процедур для получения гражданства, включая знание языка, правовые и исторические аспекты, предоставляет абхазам и осетинам определенные привилегии. Главное теперь, чтобы у них появилось желание оформить российское гражданство. При этом интересно, что параллельно Россия ужесточает правила для других: с 11 августа вступил в силу закон, расширяющий основания для прекращения приобретенного гражданства РФ.
В лояльных правительству Абхазии телеграм-каналах предполагают, что новые меры могут обернуться в том числе и против абхазских оппозиционеров с антироссийскими настроениями.
«Закон, конечно, больше для внутренней повестки нашего северного соседа, однако с юридической точки зрения ничего не мешает использовать его против ряда абхазских радикалов, если для это будут соответствующие обстоятельства. Кан Кварчия и Леван Микаа уже задали своего рода прецедент. Учитывая, что оппозиция не только не унимается в своей антироссийской истерии, но и организовывает новые провокации вроде комиссии Амбала в Народном Собрании, это следует считать важным сигналом. Непонимание этого чревато персональными последствиями для многих, кто думает, что получится и дальше красиво ездить в Москву, а в Сухуме лоббировать срыв сближения между союзниками», — пишет «Sovmin».
Впрочем, для многих жителей двух регионов упрощенная процедура получения гражданства и загранпаспортов — не вопрос политики, а вопрос выживания. Их собственные документы имеют международного признания, тогда как российский паспорт открывает доступ к путешествиям и более свободной жизни. Внутренний же паспорт дает еще больше бонусов: право на получение пенсий и пособий, доступ к российскому образованию на правах граждан РФ (с льготами при поступлении, квотами и бюджетными местами), а также возможность пользоваться системой российского здравоохранения по полису.
Кстати, вопрос здравоохранения поднимался еще в ходе предвыборной кампании. В феврале 2025 года кандидат в президенты Бадра Гунба заявил, что в случае победы его первым поручением станет подготовка изменений в межправсоглашение с Россией. Эти поправки должны позволить гражданам республики получать медицинскую помощь на территории России. По словам Гунба, сегодня многие граждане Абхазии, даже имея российское гражданство, лишены возможности бесплатно получать медицинскую помощь в России. Проблема в том, что у них есть только российский загранпаспорт, но нет внутреннего паспорта и СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета) — документов, которые требуют российские медучреждения для оказания бесплатных услуг.
Михаил Мурашко и Бадра Гунба
«Мы получили согласие на такую работу [от российских коллег]. И я уверен, что уже после выборов мы вернемся к этому вопросу», — заявил Гунба после посещения Республиканской больницы вместе с министром здравоохранения РФ Михаилом Мурашко.
В начале августа начальник паспортного отдела МВД Абхазии Астамур Колбая отметил, что после выхода нового указа Путина ажиотажа за российским гражданством и загранпаспортами пока нет. Тем не менее ежедневно в ведомство обращаются от 40 до 50 человек, и на момент его заявления заявки подали уже около 400 жителей.
Однако эксперты предупреждают о возможных долгосрочных политических рисках. По словам Закареишвили, и в Абхазии, и в Южной Осетии важно осознавать, что все это может оказаться своего рода ловушкой:
«Они теряют ту заветную мечту о независимости, которую выстраивали все эти годы, особенно это касается абхазов. Очевидно, что Россия не планирует способствовать созданию нового государственного образования на Черном море. На примере Крыма видно, что главная борьба России с мировым сообществом сосредоточена именно там. Если рассматривать Крым как последний оплот для сохранения влияния России, то продолжение его стратегии охватывает Краснодарский край и абхазские территории, включая побережье Абхазии. Поэтому абхазам не стоит успокаиваться: их будущее Россия видит иначе, чем они сами. В этом контексте российское гражданство может стать проблемой, превращая их в заложников собственной принадлежности к России».
По словам эксперта, таким образом России будет проще убедить себя в том, что эти территории уже фактически являются российскими.
«Я уверен, что при Трампе этого не произойдет. Но как мыслит Трамп: там, в Крыму, все говорят по-русски, все там русские. Если к этому добавить факт получения добровольно внутреннего российского гражданства, ситуация становится еще сложнее. Человек не может получить гражданство без элементарной подачи заявления. Таким образом, все выглядит добровольно: и русский язык, и культура, и права, и внутреннее гражданство. Как тогда противостоять, скажем, присоединению к России или аннексии, если сам человек написал заявление о желании стать полноценным интегрированным гражданином России?», — говорит конфликтолог.
По словам Закареишвили, в таких условиях жителям Абхазии и Южной Осетии будет если не невозможно, то крайне сложно сопротивляться и бороться за какую-либо «мифическую независимость».